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黔財采〔2022〕21號

重慶市黔江區(qū)財政局

政府采購監(jiān)督檢查處理決定書

當(dāng)事人：重慶市黔江區(qū)人力資源和社會保障局

地 ?址：重慶市黔江區(qū)正陽新城公共服務(wù)中心

法定代表人：陳天沛

當(dāng)事人：重慶市黔江區(qū)公共資源綜合交易中心

地 ?址：黔江區(qū)城西八路58號

法定代表人：洪軍

當(dāng)事人：重慶市黔江區(qū)民族職業(yè)教育中心

地 ?址：重慶市黔江區(qū)舟白街道正舟路北段503號

法定代表人：白紅霞

當(dāng)事人：信訪人（匿名信訪）

地 ?址：無

一、監(jiān)督檢查事項

2022年2月11日，我局收到區(qū)紀(jì)委轉(zhuǎn)來《個別商家和黔江公共資源交易中心勾結(jié)，聯(lián)合操控教育信息化采購項目，只手遮天，誰來監(jiān)管？！》的信訪材料，反映事項為：“渝東南國家職業(yè)技能鑒定公共實訓(xùn)基地信息化采購項目”存在暗箱操作，通過發(fā)布多處重大違法的量身定制項目采購文件，排除其他商家的問題。

二、監(jiān)督檢查情況

根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第三條、第十三條、第五十九條、第六十五條、第七十條相關(guān)規(guī)定，2022年2月14日，我局對區(qū)紀(jì)委轉(zhuǎn)來信訪材料反映事項所涉及的“渝東南國家職業(yè)技能鑒定公共實訓(xùn)基地信息化建設(shè)(21A03661)公開招標(biāo)）”項目啟動了政府采購監(jiān)督檢查程序，并就相關(guān)事項向當(dāng)事人進行了調(diào)查取證。

經(jīng)審查查明：

基本情況

（一）2021年12月6日，我局在政府采購管理系統(tǒng)收到黔江區(qū)人力資源和社會保障局（以下簡稱區(qū)人力社保局）“渝東南國家職業(yè)技能鑒定公共實訓(xùn)基地信息化建設(shè)(21A03661)”采購計劃申請。

（二）2021年12月6日，因采購人申報采購計劃時未提供采購意向公開材料，我局在政府采購管理系統(tǒng)退回采購人，要求采購人完善申報材料后再提交。

（三）2021年12月8日，采購人再次在政府采購管理系統(tǒng)中提起采購計劃申報，但因采購意向公開的采購金額與所申報的采購計劃金額不一致，被我局再次退回。

（四）2021年12月15日，采購人第三次在政府采購管理系統(tǒng)提起采購計劃申報。

（五）2021年12月16日，我局在政府采購管理系統(tǒng)下達本項目政府采購任務(wù)，采購方式為公開招標(biāo)。

（六）2022年1月13日，區(qū)人力社保局、重慶市黔江區(qū)公共資源綜合交易中心（以下簡稱區(qū)交易中心）在重慶市政府采購交易管理系統(tǒng)中確認并上傳本項目采購文件。

（七）2022年1月14日，我局在檢查區(qū)人力社保局、區(qū)交易中心提交的本項目采購文件時，我局指出該采購文件存在下列問題：1.采購文件存在多處重大違法條款，嚴(yán)重違反《預(yù)算法》和《中華人民共和國政府采購法》等法律法規(guī)，評標(biāo)方法適用錯誤； 2.采購文件違反中華人民共和國財政部令第87號，明確指定或暗示某種品牌； 3.采購文件存在重大違法條款，采購人通過將除進口貨物以外的生產(chǎn)廠家授權(quán)、承諾、證明、背書等作為資格要求或評審因素； 4.采購文件對潛在供應(yīng)商實行歧視或者差別待遇； 5. 采購人應(yīng)當(dāng)對采購標(biāo)的的市場技術(shù)或者服務(wù)水平、供應(yīng)、價格等情況進行市場調(diào)查，杜絕政府采購“天價”采購現(xiàn)象的發(fā)生。并于當(dāng)日退回采購人，請采購人、區(qū)交易中心修改采購文件。

（八）2022年1月27日，區(qū)人力社保局、區(qū)交易中心再次在重慶市政府采購交易管理系統(tǒng)中確認并上傳本項目采購文件。

（九）2022年1月27日，我局再次檢查本項目采購文件時要求:請采購人和區(qū)交易中心嚴(yán)格執(zhí)行《預(yù)算法》和《中華人民共和國政府采購法》等法律法規(guī)，不得在采購文件中列入限制、排斥潛在供應(yīng)商的商務(wù)、技術(shù)條款，更不得明確指定或暗示某種品牌；不得含有傾向性或者排斥潛在供應(yīng)商的規(guī)格、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及其他有違反公平競爭的條款；不得以不合理的注冊資本金、銷售業(yè)績以及資格等條款對潛在供應(yīng)商實行歧視或者差別待遇，請采購人、交易中心確保文件公平公正后掛網(wǎng)。

（十）2022年1月28日，區(qū)人力社保局、區(qū)交易中心在重慶市政府采購網(wǎng)發(fā)布“渝東南國家職業(yè)技能鑒定公共實訓(xùn)基地信息化建設(shè)(21A03661)”公開招標(biāo)公告。

（十一）2022年2月11日，我局收到區(qū)紀(jì)委轉(zhuǎn)來《個別商家和黔江公共資源交易中心勾結(jié)，聯(lián)合操控教育信息化采購項目，只手遮天，誰來監(jiān)管？！》的信訪材料，區(qū)紀(jì)委要求我局在規(guī)定時限內(nèi)處理。

（十二）2022年2月14日，我局針對反映事項啟動了政府采購監(jiān)督檢查程序，分別向區(qū)人力社保局、區(qū)交易中心發(fā)出《政府采購監(jiān)督檢查通知書》《政府采購監(jiān)督檢查副本發(fā)送通知書》《政府采購調(diào)查取證通知書》《關(guān)于建議暫停政府采購活動的函》。

（十三）2022年2月16日，區(qū)人力社保局、區(qū)交易中心在重慶市政府采購網(wǎng)發(fā)布“渝東南國家職業(yè)技能鑒定公共實訓(xùn)基地信息化建設(shè)(21A03661)暫停公告”。

（十四）2022年2月22日，我局收到區(qū)人力社保局《關(guān)于政府采購調(diào)查取證的說明》，來文稱：此項目由區(qū)人力社保局和區(qū)職教中心共建共享，“渝東南國家職業(yè)技能鑒定公共實訓(xùn)基地信息化建設(shè)”項目屬于此項目的子項目。實訓(xùn)基地設(shè)備添置以及采購等工作由雙方共同協(xié)商，且后期使用以職教中心為主，由于信息化建設(shè)的專業(yè)性，采購需求和參數(shù)設(shè)置由區(qū)人力社保局委托區(qū)職教中心提出。”“三、項目采購文件中具有指向性的產(chǎn)品說明：1. 經(jīng)調(diào)查了解，標(biāo)準(zhǔn)化考點建設(shè)系統(tǒng)必須保證設(shè)備能與重慶市教育考試院、國家級考試巡查系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互通。目前重慶市教育考試院標(biāo)準(zhǔn)化考試巡查系統(tǒng)平臺采用的是成都佳發(fā)品牌，沒有其它品牌的案例。本次標(biāo)考設(shè)備招標(biāo)參數(shù)的設(shè)置是參考重慶市政府采購網(wǎng)中的各標(biāo)準(zhǔn)化考點建設(shè)招標(biāo)方案而制定的。2. 經(jīng)調(diào)查了解，視頻安防監(jiān)控系統(tǒng)必須與黔江區(qū)教委平安校園平臺及黔江區(qū)公安局雪亮工程平臺進行系統(tǒng)對接。而黔江區(qū)教委及黔江區(qū)公安局的平臺都采用的是?？低暤脑O(shè)備及系統(tǒng)，本次視頻安防監(jiān)控設(shè)備招標(biāo)參數(shù)的設(shè)置是參考重慶市政府采購網(wǎng)中的各視頻安防監(jiān)控建設(shè)招標(biāo)方案而制定的?！蓖瑫r對信訪材料所反映的問題進行了說明：1. 根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國政府采購法實施條例》《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號）規(guī)定，此項目既包含有貨物項目也包含有服務(wù)項目，技術(shù)、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)并不統(tǒng)一，評標(biāo)方法采用綜合評分法并未違反相關(guān)規(guī)定，且此項目對技術(shù)要求和設(shè)備參數(shù)要求較高，履約工期較長、技術(shù)復(fù)雜、工程管理要求較高，更適合采用綜合評分法，也有利于項目管理和后續(xù)維護。2. 本次方案、參數(shù)是根據(jù)多家廠商、經(jīng)銷商及相關(guān)案例，結(jié)合實訓(xùn)基地實際情況綜合制定，不存在為某個商家量身定制，更不存在聯(lián)合操控及向內(nèi)定中標(biāo)人違法違紀(jì)輸送利益的情況。

（十五）2022年2月22日，我局收到區(qū)交易中心《關(guān)于“渝東南國家職業(yè)技能鑒定公共實訓(xùn)基地信息化建設(shè)”項目政府采購有關(guān)情況的說明》，來文稱：2021年12月20日，我中心收到區(qū)財政局下達的“渝東南國家職業(yè)技能鑒定公共實訓(xùn)基地信息化建設(shè)”項目采購計劃，隨后，與區(qū)人力資源和社會保障局（采購人）簽訂委托采購協(xié)議，并按照采購人提供的采購方案（包括采購需求、評分方法和標(biāo)準(zhǔn)等）編制采購文件，期間，我中心就采購人提供的采購方案有關(guān)不符合相關(guān)規(guī)定的條款提出建議意見并修改，采購文件編制完成后，通過財政一體化系統(tǒng)送采購人審定后，發(fā)布采購公告。根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》、政府采購法實施條例、財政部87號令、財政部《政府采購需求管理辦法》等規(guī)定，“采購人應(yīng)當(dāng)對采購標(biāo)的的市場技術(shù)或者服務(wù)水平、供應(yīng)、價格等情況進行市場調(diào)查，根據(jù)調(diào)查情況、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)等科學(xué)、合理地確定采購需求...，采購人對采購需求管理負主體責(zé)任，對采購需求和采購實施計劃的合法性，合規(guī)性，合理性負責(zé)。”因此，一是區(qū)交易中心作為政府采購的集中采購機構(gòu)，負責(zé)為各項目業(yè)主提供代理服務(wù)，各采購項目實行業(yè)主負責(zé)制。我中心至始至終未參與項目技術(shù)參數(shù)、商務(wù)條款等采購需求和評分方法、標(biāo)準(zhǔn)的制定，僅在職責(zé)范圍內(nèi)依據(jù)采購人提供的采購方案編制招標(biāo)文件。二是我中心所有工作人員至始至終未與任何商家就該項目采購有過接觸、溝通等，更談不上勾結(jié)。 綜上，“情況反映人”所稱《個別商家和黔江公共資源交易中心勾結(jié)，聯(lián)合操控教育信息化采購項目....》問題不屬實，望相關(guān)監(jiān)督部門予以核查。

（十六）2022年2月22日，我局向區(qū)職教中心發(fā)出《政府采購調(diào)查取證通知書》。

（十七）2022年2月24日，我局收到重慶市黔江區(qū)民族職業(yè)教育中心（以下簡稱區(qū)職教中心）《關(guān)于政府采購調(diào)查取證的說明》，來文稱：實訓(xùn)基地設(shè)備添置以及采購等工作由雙方共同協(xié)商，且后期使用以我校為主，由于信息化建設(shè)的專業(yè)性，采購需求和參數(shù)設(shè)置由區(qū)人力社保局委托區(qū)我校提出”“三、項目采購文件中具有指向性的產(chǎn)品說明：1. 經(jīng)調(diào)查了解，標(biāo)準(zhǔn)化考點建設(shè)系統(tǒng)必須保證設(shè)備能與重慶市教育考試院、國家級考試巡查系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互通。目前重慶市教育考試院標(biāo)準(zhǔn)化考試巡查系統(tǒng)平臺采用的是成都佳發(fā)品牌，沒有其它品牌的案例。本次標(biāo)考設(shè)備招標(biāo)參數(shù)的設(shè)置是參考重慶市政府采購網(wǎng)中的各標(biāo)準(zhǔn)化考點建設(shè)招標(biāo)方案而制定的。2. 經(jīng)調(diào)查了解，視頻安防監(jiān)控系統(tǒng)必須與黔江區(qū)教委平安校園平臺及黔江區(qū)公安局雪亮工程平臺進行系統(tǒng)對接。而黔江區(qū)教委及黔江區(qū)公安局的平臺都采用的是?？低暤脑O(shè)備及系統(tǒng)，本次視頻安防監(jiān)控設(shè)備招標(biāo)參數(shù)的設(shè)置是參考重慶市政府采購網(wǎng)中的各視頻安防監(jiān)控建設(shè)招標(biāo)方案而制定的?！蓖瑫r對信訪材料所反映的問題進行了說明“1. 根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國政府采購法實施條例》《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號）規(guī)定，此項目既包含有貨物項目也包含有服務(wù)項目，技術(shù)、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)并不統(tǒng)一，評標(biāo)方法采用綜合評分法并未違反相關(guān)規(guī)定，且此項目對技術(shù)要求和設(shè)備參數(shù)要求較高，履約工期較長、技術(shù)復(fù)雜、工程管理要求較高，更適合采用綜合評分法，也有利于項目管理和后續(xù)維護。2. 本次方案、參數(shù)是根據(jù)多家廠商、經(jīng)銷商及相關(guān)案例，結(jié)合實訓(xùn)基地實際情況綜合制定，不存在為某個商家量身定制，更不存在聯(lián)合操控及向內(nèi)定中標(biāo)人違法違紀(jì)輸送利益的情況。

（十八）2022年1月28日，區(qū)人力社保局、區(qū)交易中心在重慶市政府采購網(wǎng)發(fā)布“渝東南國家職業(yè)技能鑒定公共實訓(xùn)基地信息化建設(shè)(21A03661)”公開招標(biāo)公告。

（十九）《渝東南國家職業(yè)技能鑒定公共實訓(xùn)基地信息化建設(shè)招標(biāo)文件》顯示：“本項目采用綜合評分法進行評標(biāo)”。

（二十）《渝東南國家職業(yè)技能鑒定公共實訓(xùn)基地信息化建設(shè)招標(biāo)文件》第二篇顯示：設(shè)備材料及技術(shù)要求表中有5處標(biāo)明“需提供法定檢測機構(gòu)出具的檢測報告復(fù)印件并加蓋制造商鮮章”。

（二十一）《渝東南國家職業(yè)技能鑒定公共實訓(xùn)基地信息化建設(shè)招標(biāo)文件》第三篇顯示：交貨期、交貨地點及驗收方式中標(biāo)明“采購人需要制造商對中標(biāo)人交付的產(chǎn)品（包括質(zhì)量、技術(shù)參數(shù)等）進行確認的，制造商應(yīng)予以配合，并出具書面意見?！鄙虅?wù)承諾中標(biāo)明“投標(biāo)時須提供由制造商出具互聯(lián)互通無縫接入的承諾函原件”“（1）提供制造商開具的售后服務(wù)承諾函并加蓋制造商鮮章。（2）提供招標(biāo)文件要求的證明材料復(fù)印件并加蓋制造商鮮章。（3）提供制造商出具的技術(shù)參數(shù)應(yīng)答表并加蓋制造商鮮章進行復(fù)核，若應(yīng)答表達不到招標(biāo)文件要求，采購方有權(quán)不予簽訂合同、扣除中標(biāo)人投標(biāo)保證金，并賠償采購人的一切經(jīng)濟損失。同時上報相關(guān)部門，按虛假響應(yīng)招標(biāo)文件處理”。

（二十二）《渝東南國家職業(yè)技能鑒定公共實訓(xùn)基地信息化建設(shè)招標(biāo)文件》第四篇顯示：評審因素中多處標(biāo)明“提供證書復(fù)印件加蓋制造商鮮章”。

（二十三）《渝東南國家職業(yè)技能鑒定公共實訓(xùn)基地信息化建設(shè)招標(biāo)文件》顯示：將“投標(biāo)人具有電子與智能化工程專業(yè)承包壹級資質(zhì)證書、投標(biāo)人具有通信工程施工總承包二級及以上資質(zhì)證書、投標(biāo)人具有中國網(wǎng)絡(luò)安全審查技術(shù)與認證中心頒發(fā)的，信息安全服務(wù)資質(zhì)認證（軟件安全開發(fā)）二級及以上證書”等多處本應(yīng)是作為資格條件設(shè)置的條款納入商務(wù)部分作為評審因素。

（二十四）《渝東南國家職業(yè)技能鑒定公共實訓(xùn)基地信息化建設(shè)招標(biāo)文件》顯示：“液晶顯示器：外形尺寸：寬x高x厚(包括底座) 36；產(chǎn)品重量：凈重 3.6kg”表述。

上述事實，有重慶市政府采購交易管理系統(tǒng)流程記錄，區(qū)人力社保局“渝東南國家職業(yè)技能鑒定公共實訓(xùn)基地信息化建設(shè)(21A03661)”公開招標(biāo)公告及《渝東南國家職業(yè)技能鑒定公共實訓(xùn)基地信息化建設(shè)招標(biāo)文件》，黔江區(qū)財政局《政府采購監(jiān)督檢查通知書》《政府采購監(jiān)督檢查副本發(fā)送通知書》《政府采購調(diào)查取證通知書》《關(guān)于建議暫停政府采購活動的函》，區(qū)人力社保局《關(guān)于政府采購調(diào)查取證的說明》，區(qū)交易中心《關(guān)于“渝東南國家職業(yè)技能鑒定公共實訓(xùn)基地信息化建設(shè)”項目政府采購有關(guān)情況的說明》，區(qū)職教中心《關(guān)于政府采購調(diào)查取證的說明》以及重慶市政府采購網(wǎng)相關(guān)公告資料等在案佐證。

我局認為：

（一）根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第七十條“任何單位和個人對政府采購活動中的違法行為，有權(quán)控告和檢舉，有關(guān)部門、機關(guān)應(yīng)當(dāng)依照各自職責(zé)及時處理”相關(guān)規(guī)定，區(qū)紀(jì)委向我局移交信訪材料符合規(guī)定。

（二）根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第十三條“各級人民政府財政部門是負責(zé)政府采購監(jiān)督管理的部門，依法履行對政府采購活動的監(jiān)督管理職責(zé)”，第五十九條“政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強對政府采購活動及集中采購機構(gòu)的監(jiān)督檢查”相關(guān)規(guī)定，我局對區(qū)紀(jì)委轉(zhuǎn)來的《個別商家和黔江公共資源交易中心勾結(jié)，聯(lián)合操控教育信息化采購項目，只手遮天，誰來監(jiān)管？！》信訪材料啟動政府采購監(jiān)督檢查程序符合規(guī)定。

（三）根據(jù)《重慶市政府采購監(jiān)督管理暫行辦法》、《深化重慶市政府采購制度改革實施方案》《重慶市黔江區(qū)財政局關(guān)于進一步簡化政府采購業(yè)務(wù)管理流程和明確政府采購當(dāng)事人職責(zé)的通知》第一款：取消采購文件審查。各采購人在“采購一體化業(yè)務(wù)系統(tǒng)”提交采購計劃后，除現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定的采購方式變更審批和進口產(chǎn)品審核外，財政部門不再對其他采購方式、采購文件、采購計劃等事項進行政策性審查、審批。采購人及代理機構(gòu)制作完成采購文件，通過“采購一體化業(yè)務(wù)系統(tǒng)”進行采購文件備案后，即可在“重慶市政府采購網(wǎng)”發(fā)布采購公告及采購文件相關(guān)規(guī)定，財政部門不審查采購文件符合相關(guān)規(guī)定。

（四）根據(jù)《關(guān)于渝東南國家職業(yè)技能鑒定公共實訓(xùn)基地項目前期工作推進情況的報告》及區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示精神和區(qū)人力社保局、區(qū)職教中心簽訂的《渝東南國家職業(yè)技能鑒定公共實訓(xùn)基地項目與重慶市黔江區(qū)民族職業(yè)教育中心遷建項目共建共享協(xié)議》相關(guān)精神，上述文件已經(jīng)明確了雙方責(zé)任為：“共同責(zé)任?！瓍f(xié)商落實開展實訓(xùn)的共同內(nèi)容與相關(guān)設(shè)備設(shè)施的添置規(guī)劃以及采購等工作”。同時，根據(jù)區(qū)人力社保局《關(guān)于政府采購調(diào)查取證的說明》所述：“實訓(xùn)基地設(shè)備添置以及采購等工作由雙方共同協(xié)商，且后期使用以職教中心為主，由于信息化建設(shè)的專業(yè)性，采購需求和參數(shù)設(shè)置由區(qū)人力社保局委托區(qū)職教中心提出”。以及區(qū)職教中心《關(guān)于政府采購調(diào)查取證的說明》所述：“實訓(xùn)基地設(shè)備添置以及采購等工作由雙方共同協(xié)商，且后期使用以我校為主，由于信息化建設(shè)的專業(yè)性，采購需求和參數(shù)設(shè)置由區(qū)人力社保局委托區(qū)我校提出”。應(yīng)當(dāng)認定區(qū)人力社保局和區(qū)職教中心實質(zhì)為本項目共同采購人，應(yīng)當(dāng)共同承擔(dān)該項目采購人主體責(zé)任。

（五）根據(jù)《中華人民共和國政府采購法實施條例》第三條“集中采購目錄包括集中采購機構(gòu)采購項目和部門集中采購項目。技術(shù)、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，采購人普遍使用的項目，列為集中采購機構(gòu)采購項目”、第三十四條“政府采購招標(biāo)評標(biāo)方法分為最低評標(biāo)價法和綜合評分法。技術(shù)、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的貨物和服務(wù)項目，應(yīng)當(dāng)采用最低評標(biāo)價法”，《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號）第五十四條“最低評標(biāo)價法，是指投標(biāo)文件滿足招標(biāo)文件全部實質(zhì)性要求，且投標(biāo)報價最低的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人的評標(biāo)方法。技術(shù)、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的貨物服務(wù)項目，應(yīng)當(dāng)采用最低評標(biāo)價法”相關(guān)規(guī)定，本項目中的互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)、云計算服務(wù)、服務(wù)器、空調(diào)、不間斷電源、信息安全軟件、基礎(chǔ)軟件、計算機、監(jiān)控設(shè)備等屬于該項目的主要內(nèi)容，均屬于《重慶市政府集中采購目錄》內(nèi)的事項，屬于技術(shù)、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的貨物服務(wù)項目，應(yīng)當(dāng)認定采用最低評標(biāo)價法。

（六）根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號）第五十五條“評審因素的設(shè)定應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)人所提供貨物服務(wù)的質(zhì)量相關(guān)，包括投標(biāo)報價、技術(shù)或者服務(wù)水平、履約能力、售后服務(wù)等。資格條件不得作為評審因素……”相關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)認定采購人將“投標(biāo)人具有電子與智能化工程專業(yè)承包壹級資質(zhì)證書、投標(biāo)人具有通信工程施工總承包二級及以上資質(zhì)證書、投標(biāo)人具有中國網(wǎng)絡(luò)安全審查技術(shù)與認證中心頒發(fā)的，信息安全服務(wù)資質(zhì)認證（軟件安全開發(fā)）二級及以上證書”等多處本應(yīng)是作為資格條件的條款納入商務(wù)部分作為評審因素不符合相關(guān)規(guī)定。

（七）根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號）第十條“采購人應(yīng)當(dāng)對采購標(biāo)的的市場技術(shù)或者服務(wù)水平、供應(yīng)、價格等情況進行市場調(diào)查，根據(jù)調(diào)查情況、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)等科學(xué)、合理地確定采購需求，進行價格測算”以及財政部《政府采購需求管理辦法》（財庫〔2021〕22號）第五條“采購人對采購需求管理負主體責(zé)任……對采購需求和采購實施計劃的合法性，合規(guī)性，合理性負責(zé)”，相關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)認定采購人對采購需求和采購實施計劃的合法性，合規(guī)性，合理性負責(zé)。

（八）根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號）第二十五條“招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件的內(nèi)容不得違反法律、行政法規(guī)、強制性標(biāo)準(zhǔn)、政府采購政策，或者違反公開透明、公平競爭、公正和誠實信用原則”和第十七條“采購人、采購代理機構(gòu)不得將投標(biāo)人的注冊資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規(guī)模條件作為資格要求或者評審因素，也不得通過將除進口貨物以外的生產(chǎn)廠家授權(quán)、承諾、證明、背書等作為資格要求，對投標(biāo)人實行差別待遇或者歧視待遇”相關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)認定采購人在采購文件中多處要求潛在供應(yīng)商“提供證書復(fù)印件加蓋制造商鮮章”屬于以不合理的條件對投標(biāo)人實行差別待遇或者歧視待遇。

（九）根據(jù)《中華人民共和國政府采購法實施條例》第二十條“采購人或者采購代理機構(gòu)有下列情形之一的，屬于以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇：　　　?。ㄈ┎少徯枨笾械募夹g(shù)、服務(wù)等要求指向特定供應(yīng)商、特定產(chǎn)品；（六）限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌或者供應(yīng)商；（八）以其他不合理條件限制或者排斥潛在供應(yīng)商”相關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)認定采購人在采購文件對“標(biāo)準(zhǔn)化考點設(shè)備參數(shù)規(guī)格指向成都佳發(fā)品牌”和“視頻安防監(jiān)控設(shè)備參數(shù)規(guī)格指向?？低暋睂儆谝圆缓侠淼臈l件對投標(biāo)人實行差別待遇或者歧視待遇。

（十）根據(jù)《中華人民共和國政府采購法實施條例》第六十一條“采購代理機構(gòu)發(fā)現(xiàn)采購人的采購需求存在以不合理條件對供應(yīng)商實行差別待遇、歧視待遇或者其他不符合法律、法規(guī)和政府采購政策規(guī)定內(nèi)容，或者發(fā)現(xiàn)采購人有其他違法行為的，應(yīng)當(dāng)建議其改正。采購人拒不改正的，采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)向采購人的本級人民政府財政部門報告……”相關(guān)規(guī)定，區(qū)交易中心在與采購人共同制作采購文件工作中，雖然采購項目的具體參數(shù)、技術(shù)要求是由采購人確定的，但區(qū)交易中心沒有書面向政府采購監(jiān)督管理部門報告采購文件存在不符合法律、法規(guī)和政府采購政策規(guī)定事項，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

（十一）根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第三條“政府采購應(yīng)當(dāng)遵循公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實信用原則”和《財政部關(guān)于加強政府采購活動內(nèi)部控制管理的指導(dǎo)意見》（財庫〔2016〕99號）相關(guān)規(guī)定，采購人、區(qū)交易中心制作的采購文件存在不嚴(yán)謹(jǐn)行為和指向性行為（如：液晶顯示器：外形尺寸：寬x高x厚(包括底座) 36；產(chǎn)品重量：凈重 3.6kg），采購人、區(qū)交易中心應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

（十二）根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號）第二十五條“招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件的內(nèi)容不得違反法律、行政法規(guī)、強制性標(biāo)準(zhǔn)、政府采購政策，或者違反公開透明、公平競爭、公正和誠實信用原則。有前款規(guī)定情形，影響潛在投標(biāo)人投標(biāo)或者資格預(yù)審結(jié)果的，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)修改招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件后重新招標(biāo)”相關(guān)規(guī)定，本項目招標(biāo)文件存在違反公開透明、公平競爭、公正和誠實信用原則行為，應(yīng)當(dāng)認定修改招標(biāo)文件后重新招標(biāo)。

（十三）根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第七十一條“采購人、采購代理機構(gòu)有下列情形之一的，責(zé)令限期改正，給予警告，可以并處罰款，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機關(guān)給予處分，并予通報：（三）以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇的”相關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)責(zé)令采購人、區(qū)交易中心限期改正，給予警告，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機關(guān)給予處分，并予通報，但鑒于本項目尚處于招標(biāo)掛網(wǎng)公示期間，沒有造成實質(zhì)性后果，可以從輕處罰。

三、監(jiān)督檢查處理決定

根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第三條、第十三條、第五十九條、第六十五條、第七十條、第七十一條，《中華人民共和國政府采購法實施條例》第三條、第二十條、第三十四條、第六十一條，《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號）第十條、第十七條、第二十五條、第五十四條、第五十五條，財政部《政府采購需求管理辦法》（財庫〔2021〕22號）第五條，財政部《關(guān)于加強政府采購活動內(nèi)部控制管理的指導(dǎo)意見》（財庫〔2016〕99號）相關(guān)規(guī)定，以及區(qū)人力社保局、區(qū)職教中心簽訂的《渝東南國家職業(yè)技能鑒定公共實訓(xùn)基地項目與重慶市黔江區(qū)民族職業(yè)教育中心遷建項目共建共享協(xié)議》相關(guān)約定，處理決定如下：

1.責(zé)令區(qū)人力社保局強化政府采購內(nèi)控管理制度，加強政府采購重點環(huán)節(jié)風(fēng)險管理，切實履行采購人主體責(zé)任，并限10個工作日內(nèi)將整改情況書面報區(qū)財政局備案。

2.責(zé)令區(qū)職教中心強化政府采購內(nèi)控管理制度，加強政府采購重點環(huán)節(jié)風(fēng)險管理，切實履行采購人主體責(zé)任，并限10個工作日內(nèi)將整改情況書面報區(qū)財政局備案。

3.責(zé)令區(qū)交易中心強化政府采購內(nèi)控管理制度，加強政府采購重點環(huán)節(jié)風(fēng)險管理，切實履行政府采購代理機構(gòu)職責(zé)，并限10個工作日內(nèi)將整改情況書面報區(qū)財政局備案。

4.責(zé)令區(qū)人力社保局、區(qū)職教中心、區(qū)交易中心在10個工作日內(nèi)對本項目采購文件不符合相關(guān)規(guī)定的條款進行修改，并確保采購文件合法、合規(guī)后重新招標(biāo)。

當(dāng)事人如對上訴處理決定不服，可在收到本決定書之日起60日內(nèi)，依法向重慶市黔江區(qū)人民政府申請行政復(fù)議，也可在收到本決定書之日起6個月內(nèi)依法向人民法院提起行政訴訟。

除法律另有規(guī)定之外，行政復(fù)議和行政訴訟期間，上述行政處理不停止執(zhí)行。

聯(lián)系單位：重慶市黔江區(qū)財政局

聯(lián)系電話：023-79242124

地址：重慶市黔江區(qū)新華大道中段64號

附件：送達回證

重慶市黔江區(qū)財政局

2022年3月7日

附件：

送達回證