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黔江農(nóng)業(yè)農(nóng)村委發(fā)﹝2020﹞98號

重慶市黔江區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會

關于健全完善扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展與貧困戶利益

聯(lián)結機制意見的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)扶貧開發(fā)領導小組成員單位：

根據(jù)《重慶市扶貧開發(fā)領導小組辦公室重慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會關于健全完善扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展與貧困戶利益聯(lián)結機制的意見》（渝扶組辦發(fā)〔2019〕103號）文件要求，為切實抓好中央脫貧攻堅專項巡視和國家2019年脫貧攻堅成效考核反饋問題整改，有效解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展與貧困戶利益聯(lián)結不緊密等問題，提高產(chǎn)業(yè)扶貧質(zhì)量，增加貧困戶收入，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實習近平總書記關于扶貧工作的重要論述、視察重慶和在解決“兩不愁三保障”突出問題座談會上的講話精神，堅持精準扶貧精準脫貧方略，堅持把產(chǎn)業(yè)扶貧作為穩(wěn)定脫貧的根本之策，堅持把貧困戶受益作為工作的出發(fā)點和落腳點，以持續(xù)增加貧困群眾收入為目標，以構建完善貧困戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體利益關系為路徑，以深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革為手段，激活要素、激活主體、激活市場，培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，切實讓貧困群眾真正參與扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展、分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展收益，實現(xiàn)穩(wěn)定高質(zhì)量脫貧。力爭每個扶貧主導產(chǎn)業(yè)都有龍頭企業(yè)引領，每個貧困村都有農(nóng)民專業(yè)合作社帶動，每個有產(chǎn)業(yè)、有意愿的貧困戶都加入農(nóng)民專業(yè)合作社，并形成緊密的利益聯(lián)結關系。

（二）基本原則。

——堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度。堅持以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營制度，保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，推進農(nóng)村承包地“三權分置”改革，守住農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革底線。

——堅持互利共贏。充分尊重貧困戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的生產(chǎn)經(jīng)營自主權，統(tǒng)籌兼顧貧困戶和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)和其他經(jīng)營主體利益，建立科學合理的收益分配機制，調(diào)動各方面積極性。

——堅持農(nóng)民參與。完善政策措施，激發(fā)貧困戶內(nèi)生動力，引導貧困戶以多種方式參與到扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展中來，防止變相發(fā)錢物，防止“一分了之”“一股了之”。

——堅持普惠加特惠。堅持“扶貧”“扶弱”的產(chǎn)業(yè)扶貧特性，優(yōu)先吸納貧困戶參與，給予優(yōu)惠待遇，避免把貧困戶當作一般農(nóng)戶對待。嚴格執(zhí)行扶貧項目資金使用管理的政策要求，確保貧困戶受益。

二、聯(lián)結方式

（一）資產(chǎn)收益。將財政扶貧資金和其他涉農(nóng)整合資金投入設施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工銷售業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、電子商務業(yè)、扶貧農(nóng)莊、扶貧車間、光伏發(fā)電、小水電小礦產(chǎn)資源開發(fā)等項目形成的廠房、庫房、交易市場、設施設備、景區(qū)景點、停車場、經(jīng)營場地等資產(chǎn)進行折股量化，在民主決策基礎上，按“保底收益+按股分紅”的方式，優(yōu)先支持貧困戶發(fā)展。量化股權比例、資產(chǎn)經(jīng)營管理、收益分配等，各地可結合實際，參照農(nóng)業(yè)項目財政補助資金股權化改革的有關要求辦理。

（二）土地流轉(zhuǎn)。貧困戶采取出租、入股等方式，將土地（山林、水面）等資源經(jīng)營權流轉(zhuǎn)給家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進行規(guī)?；?jīng)營，并參與生產(chǎn)勞動，獲取租金、薪金、分紅等收入。已搬遷到李家溪集中安置點的貧困戶，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要開發(fā)利用好搬遷貧困戶原有承包耕地、林地等資源，發(fā)展經(jīng)果林、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)，或采取土地入股等方式流轉(zhuǎn)給農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體開發(fā)經(jīng)營。重點推行土地經(jīng)營權入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。貧困戶可以依法以土地經(jīng)營權直接對公司和農(nóng)民專業(yè)合作社出資，也可以先出資設立農(nóng)民專業(yè)合作社，再由農(nóng)民專業(yè)合作社以土地經(jīng)營權出資設立或入股公司。提倡同股同權同責，按股份比例分享決策權、分配收益、承擔責任。探索“優(yōu)先股”，讓農(nóng)民在讓渡公司經(jīng)營決策權的同時享有優(yōu)先分紅權利，實行“保底收益+分紅”分配方式；探索“先租后股”，讓農(nóng)民先出租土地，在公司、農(nóng)民專業(yè)合作社具有穩(wěn)定良好經(jīng)濟效益之后再入股。

（三）資金入股。將到戶財政扶貧資金、產(chǎn)業(yè)扶貧獎補資金、折股量化到戶的集體資源資產(chǎn)資金、地票資金、財政支農(nóng)資金、農(nóng)戶自有資金、勞務收入等，入股新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)項目，按合同或章程規(guī)定進行生產(chǎn)經(jīng)營，明確各自的權、責、利和利益分配方式。

（四）房屋聯(lián)營。貧困戶以農(nóng)村閑置房屋等資產(chǎn)使用權出資，與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、集體經(jīng)濟組織、社會資本等共同經(jīng)營（法人型、合伙型聯(lián)營），或按合同約定各自獨立經(jīng)營、相互協(xié)作，發(fā)展扶貧民宿、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、生產(chǎn)生活服務業(yè)、休閑養(yǎng)老業(yè)等。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織利用農(nóng)村閑置房屋，與貧困戶組建鄉(xiāng)村休閑旅游合作社（企業(yè)）、興建老年人互助照料中心等。鼓勵貧困戶利用自有住宅與其他經(jīng)營主體聯(lián)合發(fā)展餐飲、住宿、購物、娛樂、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)。

（五）務工就業(yè)。對于有相應能力的貧困戶，鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體優(yōu)先吸納其長期就業(yè)或季節(jié)性務工，合理確定工資水平，保障貧困戶工資收入。鼓勵自營基地或園區(qū)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，根據(jù)經(jīng)營管理需要，劃出基地或園區(qū)部分片區(qū)、設施設備分包給貧困戶管理，實行“保底工資+績效分成”的分配方式。完善政策措施，鼓勵龍頭企業(yè)等市場主體吸納貧困人口就業(yè)。因地制宜發(fā)展扶貧車間，促進貧困人口就近就地就業(yè)。開發(fā)生態(tài)護林員、衛(wèi)生保潔員等公益崗位，優(yōu)先安排貧困人口就業(yè)。

（六）產(chǎn)品代銷。大力推行訂單生產(chǎn)，對于直接參與扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展、有產(chǎn)品銷售需求的貧困戶，鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與其簽訂長期農(nóng)產(chǎn)品購銷合同，建立“公司+貧困戶”“公司+農(nóng)民專業(yè)合作社+貧困戶”等經(jīng)營方式，形成穩(wěn)定的購銷關系，實行保護價收購。深入推進農(nóng)商對接、農(nóng)超對接，發(fā)展定制農(nóng)業(yè)、社區(qū)直銷。鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體積極參與消費扶貧，搭建貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品與機關、學校、企事業(yè)單位的消費對接平臺，實施定點銷售。鼓勵效益好的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體以返利的方式讓貧困戶分享加工、銷售環(huán)節(jié)的收益。

（七）生產(chǎn)托管。貧困戶在不流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權的條件下，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的耕、種、防、收等全部或部分作業(yè)環(huán)節(jié)委托給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務組織完成，并按約定付費或進行收益分配。鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體采取代種代養(yǎng)等方式，帶領貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)增收。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織從發(fā)展壯大集體經(jīng)濟出發(fā)，組織貧困人口等農(nóng)村勞動力，組建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務隊，開展代耕、代種、代收等農(nóng)事服務。

（八）租賃經(jīng)營。對貧困戶閑置或低效利用的土地（山林、水面）等資源和設施、設備，鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體優(yōu)先流轉(zhuǎn)或租賃，實行實物計租貨幣結算、租金動態(tài)調(diào)整等計價方式，確保貧困戶獲得穩(wěn)定的租金收入。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體興建、購置生產(chǎn)經(jīng)營設施、設備，以優(yōu)惠費用租賃給貧困戶經(jīng)營。

三、工作保障

（一）培育帶貧主體。推動城市資本下鄉(xiāng)，培育發(fā)展龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)社會化服務組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，增強帶貧能力。重點發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，特別是農(nóng)村新型股份合作社。認真篩選帶貧主體，確保有實力、有市場、有信譽、有擔當。建立有意愿帶貧的優(yōu)秀新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體名錄，搭建對接平臺，促進雙方對接。實施貧困地區(qū)集體經(jīng)濟薄弱村發(fā)展提升計劃，做實做強貧困村集體經(jīng)濟組織，完善收入分配制度，使集體經(jīng)濟組織成員共享發(fā)展成果，增加貧困群眾收入。

（二）加強政策引導。采取到戶扶貧政策兌現(xiàn)方式，原則上與貧困戶直接參與生產(chǎn)經(jīng)營掛鉤，不得直接發(fā)放錢物。充分調(diào)動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶貧積極性，把帶貧成效作為享受扶貧項目資金等政策的必要條件。實施獎補政策，對帶動貧困村、貧困戶的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體給予一定的項目資金支持，把利益聯(lián)結緊密程度、帶動效果作為安排項目資金的重要依據(jù)。有財政扶貧資金投入的經(jīng)營主體要拿出部分收益，根據(jù)貧困戶的勞動貢獻進行二次分配。

（三）明確帶貧責任。落實扶貧龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社帶貧責任。享受扶貧政策的龍頭企業(yè)，要根據(jù)用工需求，吸納一部分貧困人口穩(wěn)定就業(yè)，并作為今后繼續(xù)享受扶貧政策的重要參考依據(jù)。職工人數(shù)在10-15人的，需吸納貧困戶穩(wěn)定就業(yè)務工1人以上；職工人數(shù)15—30人的，需吸納貧困戶穩(wěn)定就業(yè)務工2人以上；職工人數(shù)30-80人的，需吸納貧困戶穩(wěn)定就業(yè)務工4人以上；職工人數(shù)80人以上的，吸納貧困戶就業(yè)比例不低于5%。財政扶貧資金、捐贈資金支持的扶貧合作社，成員應包含不低于10%的建卡貧困戶。對承擔產(chǎn)業(yè)扶貧項目（包括財政專項扶貧資金項目、貧困村股權化改革項目、貧困村實施產(chǎn)業(yè)類項目）的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，應結合項目資金建立利益聯(lián)結機制，并以此作為項目安排的前置條件。財政補助資金30萬元以下的，需帶動農(nóng)民不少于10人，其中貧困戶比例不低于10%；財政補助資金30萬元以上、100萬元以下，需帶動農(nóng)民不少于20人，其中貧困戶比例不低于15%；財政補助資金100萬元以上的，需帶動農(nóng)民不少于30人，其中貧困戶比例不低于20%。

（四）強化履約監(jiān)督。督促新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與貧困戶簽訂合同，形成穩(wěn)定的契約關系，村集體經(jīng)濟組織可作為鑒證方，強化合同約束。制定和推行相關合同示范文本，規(guī)范合同格式、內(nèi)容和簽訂程序。加強合同履行監(jiān)督，做好對貧困戶的法律援助服務，幫助貧困戶維權。構建誠信體系，建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和貧困戶誠信檔案，開展信用等級評定管理。將利益聯(lián)結情況列為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體監(jiān)測指標，對不履行合同或履約較差、損害貧困戶利益的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，追回財政補助資金。

（五）深化農(nóng)村改革。擴大農(nóng)村“三變”改革試點，在有條件的貧困村推廣。在貧困地區(qū)推行“三社”融合發(fā)展，以補助方式鼓勵貧困戶加入農(nóng)民專業(yè)合作社。加快推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，深化承包地“三權分置”改革，穩(wěn)妥推進宅基地“三權分置”改革試點。深入推進農(nóng)業(yè)項目財政補助資金股權化改革，進一步優(yōu)化持股方式、持股比例、分紅管理、退出機制，促進企業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)興旺、農(nóng)民受益，在收益分配上向貧困戶傾斜。推廣土地經(jīng)營權入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，引導貧困戶、村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。

（六）優(yōu)化服務指導。加強矛盾糾紛協(xié)調(diào)，要指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村積極協(xié)調(diào)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和貧困戶之間的矛盾糾紛，及時掌握并幫助解決利益聯(lián)結中存在的困難和問題，保障各方合法權益。加強資產(chǎn)評估指導，合理評估貧困戶資源資產(chǎn)價值，制定農(nóng)用地流轉(zhuǎn)基準價格指導意見，為貧困戶土地流轉(zhuǎn)提供參考依據(jù)。加強培訓服務，針對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和貧困戶需求，分類開展培訓，新型職業(yè)農(nóng)民培訓要優(yōu)先將符合條件的帶貧新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體負責人和貧困戶作為培訓對象。

（七）加強風險防控。強化信息服務，積極搜集發(fā)布產(chǎn)品需求、市場預測、災害預報、技術要點等信息，幫助規(guī)避自然風險和市場風險。探索建立土地流轉(zhuǎn)、訂單農(nóng)業(yè)等風險保障制度，有條件的地方可建立風險基金，并探索與農(nóng)業(yè)保險、擔保相結合，提高風險防范能力。

重慶市黔江區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會

2020年6月25日