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一、修編背景

2024年6月，重慶市人民政府辦公廳印發(fā)《重慶市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》（渝府辦發(fā)〔2024〕60號(hào)），該預(yù)案聚焦新形勢(shì)下自然災(zāi)害救助工作需要，對(duì)救災(zāi)準(zhǔn)備、救災(zāi)響應(yīng)、救災(zāi)救助等方面的工作程序、啟動(dòng)條件、運(yùn)行機(jī)制等進(jìn)行了規(guī)范完善。按照工作安排，區(qū)應(yīng)急管理局組織對(duì)《重慶市黔江區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》（黔江府辦發(fā)〔2022〕88號(hào)）進(jìn)行修編，形成2024版《重慶市黔江區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《預(yù)案》），切實(shí)加強(qiáng)與《國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》和《重慶市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》的有效銜接，進(jìn)一步健全完善自然災(zāi)害救助體系和運(yùn)行機(jī)制，有效保障受災(zāi)群眾基本生活。

二、修編內(nèi)容

（一）總則。明確預(yù)案編制目的、編制依據(jù)、適用范圍和工作原則等，特別提出“堅(jiān)決維護(hù)黨中央對(duì)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”。

（二）組織指揮體系。組織指揮體系是負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)救災(zāi)救助工作的一個(gè)整體性組織指揮架構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制?！额A(yù)案》第2部分第1點(diǎn)對(duì)區(qū)級(jí)層面災(zāi)害救助工作的組織指揮體系進(jìn)行了規(guī)定，和2022版《重慶市黔江區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》相比最明顯的變化有兩點(diǎn)：一是規(guī)定了區(qū)減災(zāi)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)區(qū)減災(zāi)委）職責(zé)，二是單獨(dú)規(guī)定了區(qū)減災(zāi)委員會(huì)辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)區(qū)減災(zāi)辦）的職責(zé)。主要目的是突出防減救一體化、發(fā)揮委員會(huì)牽頭抓總作用、強(qiáng)調(diào)辦公室組織協(xié)調(diào)職能。

（三）災(zāi)害救助準(zhǔn)備。災(zāi)害救助準(zhǔn)備的主要目的是在災(zāi)害可能發(fā)生之前有所行動(dòng)，預(yù)先采取措施，避免手忙腳亂，準(zhǔn)備工作必須緊盯災(zāi)害救助實(shí)際需要，怎么救助就怎么準(zhǔn)備，哪里薄弱就補(bǔ)強(qiáng)哪里。同時(shí)，災(zāi)害救助準(zhǔn)備是臨災(zāi)準(zhǔn)備，窗口期很短，如果不提前做好預(yù)案，災(zāi)害來(lái)臨之前的應(yīng)急準(zhǔn)備措施就無(wú)從談起，要在平時(shí)下足功夫，除了預(yù)案準(zhǔn)備、隊(duì)伍準(zhǔn)備、物資準(zhǔn)備等，還要健全配套機(jī)制、強(qiáng)化會(huì)商研判、融入日常工作。

（四）災(zāi)情信息報(bào)告和發(fā)布。包括災(zāi)情信息報(bào)告和發(fā)布兩部分，明確各級(jí)各部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道按照區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于突發(fā)災(zāi)害事件信息報(bào)送的要求，以及《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》等有關(guān)規(guī)定，做好災(zāi)情信息收集、匯總、分析、上報(bào)和部門(mén)間共享工作。堅(jiān)持實(shí)事求是、及時(shí)準(zhǔn)確、公開(kāi)透明的原則主動(dòng)通過(guò)報(bào)刊、廣播、電視、新聞網(wǎng)站以及政府網(wǎng)站、政務(wù)微博、政務(wù)微信、政務(wù)客戶端等發(fā)布信息，要求宣傳、文化旅游、氣象等部門(mén)應(yīng)配合區(qū)減災(zāi)委員會(huì)辦公室做好預(yù)警、災(zāi)情等應(yīng)急信息發(fā)布工作。

（五）區(qū)級(jí)響應(yīng)。據(jù)新時(shí)代自然災(zāi)害形勢(shì)和救災(zāi)工作任務(wù)，《預(yù)案》主要做了5方面調(diào)整：一是推動(dòng)救災(zāi)關(guān)口前移。提高救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)的及時(shí)性、主動(dòng)性，提出經(jīng)研判可能達(dá)到啟動(dòng)條件的，可先行啟動(dòng)響應(yīng)，實(shí)現(xiàn)“早啟動(dòng)、早支持、早救助”。二是簡(jiǎn)化啟動(dòng)程序。一級(jí)響應(yīng)可由區(qū)減災(zāi)委員會(huì)主任根據(jù)災(zāi)情情況直接啟動(dòng)，二級(jí)響應(yīng)可由區(qū)減災(zāi)委員會(huì)常務(wù)副主任根據(jù)災(zāi)情情況直接啟動(dòng)，并向區(qū)減災(zāi)委員會(huì)主任報(bào)告。三是調(diào)整響應(yīng)批準(zhǔn)權(quán)限。《預(yù)案》明確，將三級(jí)響應(yīng)批準(zhǔn)權(quán)限由區(qū)減災(zāi)委第一副主任調(diào)整為區(qū)減災(zāi)委辦公室主任（區(qū)應(yīng)急管理局局長(zhǎng)）批準(zhǔn)，將四級(jí)響應(yīng)批準(zhǔn)權(quán)限由區(qū)減災(zāi)委辦公室主任調(diào)整為區(qū)減災(zāi)委辦公室副主任（區(qū)應(yīng)急管理局分管救災(zāi)和物資保障工作的副局長(zhǎng)）批準(zhǔn)。四是調(diào)整部分啟動(dòng)條件。將一級(jí)響應(yīng)“死亡30人以上”調(diào)整為“死亡或失蹤10人以上”；“緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助”1萬(wàn)人以上調(diào)整為2000人以上；“倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋”2500間或750戶以上調(diào)整為900間或300戶以上。將二級(jí)響應(yīng)“死亡10人以上、30人以下”調(diào)整為“死亡或失蹤5人以上、10人以下”；“緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助”0.5萬(wàn)人以上、1萬(wàn)人以下調(diào)整為1200人以上、2000人以下；“倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋”250間或75戶以上、2500間或750戶以下調(diào)整為450間或150戶以上、900間或300戶以下。將三級(jí)響應(yīng)“死亡3人以上、10人以下”調(diào)整為死亡或失蹤3人以上、5人以下；“緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助”2500人以上、5000人以下調(diào)整為600人以上、1200人以下；“倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋”150間或45戶以上、250間或75戶以下調(diào)整為180間或60戶以上、450間或150戶以下；將四級(jí)響應(yīng)“緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助”100人以上、2500人以下調(diào)整為200人以上、600人以下；“倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋”50間或15戶以上、150間或45戶以下調(diào)整為60間或20戶以上、180間或60戶以下。解決啟動(dòng)條件過(guò)高和不符合當(dāng)前救災(zāi)實(shí)際需要問(wèn)題。五是新增聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制。統(tǒng)籌考慮各類(lèi)災(zāi)害特點(diǎn)和災(zāi)害救助與各類(lèi)災(zāi)種應(yīng)對(duì)處置的關(guān)系，加強(qiáng)災(zāi)害救助響應(yīng)與各主要災(zāi)種的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，對(duì)已啟動(dòng)區(qū)級(jí)防汛抗旱、地震、地質(zhì)、森林火災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)的，經(jīng)綜合會(huì)商研判災(zāi)情態(tài)勢(shì)，按照規(guī)定啟動(dòng)災(zāi)害救助響應(yīng)。六是完善部門(mén)職責(zé)分工。完善區(qū)消防救援局、重慶市專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援總隊(duì)渝東南支隊(duì)、重慶市專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援黔江支隊(duì)等多支救援隊(duì)伍投入救災(zāi)救助方面的內(nèi)容。

（六）災(zāi)后救助。廣義的災(zāi)后救助是災(zāi)害發(fā)生后，政府組織開(kāi)展的面向受災(zāi)群眾的救助活動(dòng)。狹義的災(zāi)后救助，是指從災(zāi)害應(yīng)急階段基本結(jié)束到災(zāi)后恢復(fù)重建完成這個(gè)階段開(kāi)展的救助工作，涉及的工作環(huán)節(jié)主要包括過(guò)渡期生活救助、倒損住房恢復(fù)重建救助、冬春救助。災(zāi)后救助工作直接面向群眾服務(wù)群眾，具有鮮明的政治性、人民性、社會(huì)性，意義十分重大。一是過(guò)渡期生活救助。《預(yù)案》對(duì)過(guò)渡期救助人口范圍進(jìn)行了擴(kuò)展和更新，界定為：因?yàn)?zāi)房屋倒塌或嚴(yán)重?fù)p壞需恢復(fù)重建的無(wú)房可住人員、因次生災(zāi)害威脅在外安置無(wú)法返家人員、因?yàn)?zāi)損失嚴(yán)重缺少生活來(lái)源的受災(zāi)人員。這與國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（2023年版）》中的相關(guān)表述保持一致。二是倒損住房恢復(fù)重建救助?！额A(yù)案》強(qiáng)調(diào)，積極發(fā)揮保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償作用，發(fā)展城鄉(xiāng)居民住宅地震巨災(zāi)保險(xiǎn)、農(nóng)村住房保險(xiǎn)、災(zāi)害民生保險(xiǎn)等相關(guān)保險(xiǎn)，完善市場(chǎng)化籌集恢復(fù)重建資金機(jī)制，幫助解決受災(zāi)群眾基本住房問(wèn)題。三是冬春救助。指在自然災(zāi)害發(fā)生后的當(dāng)年冬季、次年春季，為受災(zāi)困難群眾提供基本生活救助工作，由區(qū)應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道具體實(shí)施，全面評(píng)估受災(zāi)群眾救助需求。區(qū)財(cái)政局、區(qū)應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)申請(qǐng)資金支持，并根據(jù)市級(jí)下達(dá)資金及區(qū)級(jí)資金情況，安排發(fā)放冬春救助金，專(zhuān)項(xiàng)用于解決受災(zāi)群眾冬春基本生活困難。

（七）保障措施。包括：資金保障、物資保障、通信和信息保障、裝備和設(shè)施保障、人力資源保障、社會(huì)動(dòng)員保障、科技保障以及宣傳和培訓(xùn)等8個(gè)方面內(nèi)容。區(qū)發(fā)展改革委合理規(guī)劃、建設(shè)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)，優(yōu)化儲(chǔ)備庫(kù)布局，完善倉(cāng)儲(chǔ)條件和儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)。并結(jié)合本地區(qū)災(zāi)害事故特點(diǎn)，儲(chǔ)備能夠滿足應(yīng)對(duì)緊急轉(zhuǎn)移3000人的要求的必要救災(zāi)物資。區(qū)應(yīng)急管理局建立健全覆蓋區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村（社區(qū)）的三級(jí)災(zāi)害信息員隊(duì)伍。

（八）附則。包括術(shù)語(yǔ)解釋、責(zé)任獎(jiǎng)懲、預(yù)案管理、參照情形、預(yù)案實(shí)施時(shí)間等5部分?！额A(yù)案》新增“責(zé)任獎(jiǎng)懲部分”。

三、名詞解釋

一是本預(yù)案所稱(chēng)自然災(zāi)害主要包括洪澇、干旱等水旱災(zāi)害，風(fēng)雹、低溫冷凍、高溫、雪災(zāi)、沙塵暴等氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，森林草原火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等。

二是本預(yù)案所稱(chēng)“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

四、落實(shí)措施

為推動(dòng)《預(yù)案》貫徹落實(shí)，區(qū)減災(zāi)辦、區(qū)應(yīng)急管理局將通過(guò)宣傳解讀、培訓(xùn)指導(dǎo)等多種途徑，指導(dǎo)督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道有效貫徹落實(shí)《預(yù)案》，加快推動(dòng)構(gòu)建上下協(xié)同、有序銜接的災(zāi)害救助預(yù)案體系，建立健全自然災(zāi)害救助體系和運(yùn)行機(jī)制，提升救災(zāi)救助法治化、規(guī)范化、現(xiàn)代化水平，更加有效保障受災(zāi)群眾基本生活。