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一、出臺(tái)背景

（一）貫徹上級(jí)文件精神。中共中央、國務(wù)院《關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》和《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》，對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)、基層治理能力建設(shè)、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村治理等方面提出了明確要求。國務(wù)院安委會(huì)《關(guān)于印發(fā)“十四五”國家消防工作規(guī)劃的通知》，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可結(jié)合基層應(yīng)急管理組織體系建設(shè)，建立消防組織，建立健全專兼職消防工作隊(duì)伍。市政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層消防治理的指導(dǎo)意見》（渝府辦發(fā)〔2022〕110號(hào)），對(duì)加強(qiáng)基層消防力量建設(shè)、強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道消防安全管理、抓好消防安全重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患治理提出了具體要求。

（二）火災(zāi)防控現(xiàn)實(shí)需求。一是“十三五”期間全區(qū)共發(fā)生火災(zāi)470起，死亡5人，受傷11人，直接財(cái)產(chǎn)損失615.55萬元，

消防安全形勢十分嚴(yán)峻。二是當(dāng)前農(nóng)村公共消防服務(wù)供給不足，消防力量薄弱，建筑耐火等級(jí)低、消防基礎(chǔ)設(shè)施欠缺，特別是農(nóng)村自建房缺少必要的消防設(shè)施、防火間距不足，導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生頻率較高。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的職能部門和村（居）委會(huì)等群眾性自治組織的作用還沒有充分發(fā)揮，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道未設(shè)置專門的消防職能部門，消防安全委員會(huì)形同虛設(shè)；部分村（居）委員會(huì)沒有將群眾性消防工作納入主要工作任務(wù)，未全面履行防火安全檢查和消防宣傳教育、建立志愿消防隊(duì)等職責(zé)。

二、起草過程

《實(shí)施意見》草擬后，區(qū)消防安全委員會(huì)辦公室于11月18日至11月28日在黔江區(qū)政府網(wǎng)站征求了社會(huì)公眾的意見，未收到反饋意見。同時(shí)，分別于11月3日、11月18日通過政務(wù)網(wǎng)2次征求了30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)經(jīng)濟(jì)信息委、區(qū)規(guī)劃自然資源局、區(qū)財(cái)政局等21個(gè)區(qū)級(jí)部門意見，共收到反饋意見7條，采納6條，其余1條因不符合黔江實(shí)際情況未采納。經(jīng)溝通達(dá)成一致意見后修改形成了《實(shí)施意見（送審稿）》，并通過行政規(guī)范性文件合法性審核。

三、主要內(nèi)容

《實(shí)施意見》共3部分，主要內(nèi)容如下：

（一）總體要求。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和城鄉(xiāng)社區(qū)消防治理體系建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)消防治理現(xiàn)代化，提升城鄉(xiāng)抗御火災(zāi)的整體能力。

（二）重點(diǎn)任務(wù)。主要有4個(gè)方面共19任務(wù)：一是加強(qiáng)基層消防力量建設(shè)。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防工作機(jī)構(gòu)、城鄉(xiāng)社區(qū)消防工作機(jī)構(gòu)、基層一線滅火力量、基層消防工作指導(dǎo)力量等4個(gè)方面，對(duì)建強(qiáng)建實(shí)基層消防力量提出明確要求。二是加強(qiáng)農(nóng)村公共消防設(shè)施建設(shè)。從農(nóng)村地區(qū)消防規(guī)劃、公共消防設(shè)施建設(shè)、古鎮(zhèn)古寨古村公共消防設(shè)施、森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等4個(gè)方面，對(duì)補(bǔ)齊農(nóng)村地區(qū)消防基層設(shè)施欠賬作出具體要求。三是加強(qiáng)基層消防工作機(jī)制建設(shè)。從基層消防安全屬地管理機(jī)制、消防安全網(wǎng)格化管理機(jī)制、消防安全監(jiān)督檢查機(jī)制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防行政執(zhí)法機(jī)制、公安派出所消防監(jiān)督機(jī)制、行業(yè)消防安全聯(lián)動(dòng)治理機(jī)制、消防安全群防群治機(jī)制等7個(gè)方面，對(duì)做好基層消防治理工作進(jìn)行明確和規(guī)范。四是加強(qiáng)城鄉(xiāng)消防安全風(fēng)險(xiǎn)治理。從重點(diǎn)領(lǐng)域隱患整治、自建房屋消防安全風(fēng)險(xiǎn)管控、消防宣傳教育培訓(xùn)、基層消防智慧治理能力建設(shè)等4個(gè)方面，對(duì)防范化解城鄉(xiāng)消防安全風(fēng)險(xiǎn)作出部署要求。

（三）保障措施。從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化工作保障、嚴(yán)格督導(dǎo)考評(píng)等3個(gè)方面，對(duì)推動(dòng)落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)提出具體要求，并明確了2025年所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全面完成消防組織建設(shè)。